Las visitas sorpresa: sus cifras y más allá de las cifras

El programa de Visitas Sorpresa es una de las principales estrategias para aumentar la producción nacional, combatir la pobreza, fomentar la seguridad alimentaria y democratizar el acceso al crédito.

Con un presupuesto ejecutado de cerca 40 mil millones de pesos, el Gobierno ha realizado 242 Visitas Sorpresa, y ha puesto en funcionamiento más de mil 900 proyectos.

Esta iniciativa se constituye en una inversión sin precedentes en el campo dominicano, contribuyendo al desarrollo económico y social de las comunidades más pobres del país. Como veremos más adelante cuando reseñe una investigación del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

 

En el año 2018, a través del Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario (FEDA), unos 6 mil 635 productores organizados fueron beneficiados con un financiamiento superior a los 825 millones de pesos.

A esto se le suma el Banco Agrícola, que durante el 2018 presupuestó préstamos por un monto total de 19 mil 397 millones 912 mil 901 pesos

Igualmente, a través de las Visitas Sorpresa se han motorizado, junto a la Comisión Permanente de Titulación de Terrenos del Estado (CPTTE) y el Instituto Agrario Dominicano (IAD), la entrega de miles certificados de títulos de parcelas a productores.

Estos productores, beneficiados con sus títulos, ahora disfrutarán de seguridad jurídica de sus parcelas o viviendas y el incremento del valor de sus inmuebles y acceso al crédito formal a través de las entidades financieras del mercado.

También las Visitas Sorpresa constituyen la más efectiva política de asociatividad para los pequeños productores. Éstas han dejado un saldo de más de 400 nuevas agrupaciones en todo el país, divididas en cerca de 200 cooperativas y más de 200 asociaciones, además de crear alrededor de 200 mil nuevos empleos.

Otro logro obtenido es la seguridad alimentaria. República Dominicana produce el 85% de los alimentos que consume la población, siendo uno de los países que está más cerca de lograr la soberanía alimentaria de todo el continente.

Además, debido al aumento sostenido de la producción de alimentos año tras año, se ha logrado reducir el hambre. En efecto, República Dominicana está entre los cuatro únicos países de América Latina donde el hambre se redujo consecutivamente en los últimos tres años, según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO).

 El PNUD estudió 50 proyectos financiados por las Visitas Sorpresa, dándole seguimiento durante los meses de octubre del 2014 a junio del 2015, fue una investigación tanto cuantitativa como  cualitativa y se basó en la metodología que utilizan organismos como el Banco Mundial para medir el impacto de programas gubernamentales.

El crédito ofrecido por las Visitas Sorpresa ha sido clave para que los productores de consumo se inserten al mercado y no sólo eso, sino que en el proceso van aplicando nuevas tecnologías, procesos de industrialización y encadenamientos productivos para comercializar sus productos a gran escala.

El 76% de los 50 proyectos analizados fueron calificados como de “impacto alto” o “impacto medio”.

La gran mayoría de las iniciativas tiene gran capacidad para la generación de empleo y potencial de exportación. Es decir las Visitas Sorpresa son muy eficientes para la generación de empleo en la economía dominicana. Por ejemplo, en el año 2014, a la economía dominicana le costó 3 millones 200 mil pesos crear cada uno de los 181 mil 465 empleos generados. Crear los 11 mil 953 empleos de los proyectos productivos individuales seleccionados por el PNUD, costó 55 mil 107 pesos cada empleo.

Los ingresos de los hogares beneficiados mejoraron hasta en un 37%. Las personas entrevistadas dijeron que con las ganancias hicieron mejoras en sus viviendas o compraron electrodomésticos.

Estos resultados demuestran que las Visitas Sorpresa contribuyen a la reducción de la pobreza: el 70% de los beneficiarios y beneficiarias en esta dinámica dice que se ha mejorado su calidad de vida y el 70.5% dice que ha mejorado la producción y la rentabilidad de sus proyectos. El 38.2% de los no beneficiarios asegura que percibe una mejoría en su calidad de vida gracias implementación de las visitas.

El 46.2% de la gente que no fue seleccionada para los proyectos respondió que ha notado una mejora en la producción y en la rentabilidad. En otras palabras, los no beneficiarios también hacen una valoración positiva de ayuda solidaria del gobierno mediante las Visitas Sorpresa.

Los beneficiarios y los proyectos fueron seleccionados de forma transparente y sin criterio político ni partidario. El 77% de los entrevistados respondió que la selección se hizo sin criterio político partidario.

En la página 86 el informe dice textualmente: "Las iniciativas de la Presidencia han marcado también una diferencia en cuanto a la relación del ciudadano común con el Poder Ejecutivo. Grupos de población vulnerables, tradicionalmente excluidos de los beneficios que se derivan del crecimiento económico, perciben una cercanía, accesibilidad y preocupación de la Presidencia de la República ante los problemas que los aquejan. Las señales sobre el compromiso del Gobierno con la inclusión de estos grupos podrían estar contribuyendo a la percepción de creciente gobernabilidad en medio de los elevados niveles de pobreza e inequidad distributiva que todavía existen en el país. Contar con un elevado nivel de gobernabilidad constituye un activo de suma importancia para estimular la inversión privada y generar empleos."

Hubo recomendaciones para mejorarlas,  las cuales han sido evaluadas por la presidencia de la República para ser tomadas en cuenta.

Ramón Tejada Holguín

Texto del Podcast que se transmite los lunes, 
a la 8 de la mañana, a la 3 de la tarde 
y a la 8 de la noche por @super7fm
18 marzo 2019

Si te interesa conocer más sobre las Visitas Sorpresa te invito a leer "Las múltiples dimensiones del clientelismo y las Visitas Sorpresa" pinchando más abajo:

http://desdeelpaisdealicia.blogspot.com/2014/02/las-multiples-dimensiones-del.html

Evaluación de Impacto de Iniciativas Presidenciales orientadas a mejorar la calidad de vida de la población

Coordinado y financiado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con la participación de la Organización para la Agricultura (FAO).

Metodología: cuantitativa y cualitativa que utilizan organismos como el Banco Mundial para medir el impacto de programas gubernamentales.

Equipo que lideró la investigación:  Melisa Bretón (Oficial de la Unidad de Desarrollo Humano Sostenible del PNUD), y Rita Mena y a Marina Ortiz (Fundación Economía y Desarrollo)

Hallazgos Relevante desde mi punto de vista:

1. El crédito ofrecido por las visitas sorpresas ha sido clave para que los productores de consumo se inserten al mercado y no solo eso, sino que en el proceso van aplicando nuevas tecnologías, procesos de industrialización y encadenamientos productivos para comercializar sus productos a gran escala.

2. El 76% de los 50 proyectos analizados fueron calificados como de “impacto alto” e “impacto medio”. 

3. La gran mayoría de las iniciativas tiene gran capacidad para la generación de empleo y potencial de exportación. Es decir las visitas sorpresas son muy eficientes para la generación de empleo en la economía dominicana. Por ejemplo, en el año 2014, a la economía dominicana le costó 3 millones 200 mil pesos generar cada uno de los 181 mil 465 empleos generados. Crear los 11 mil 953 empleos de los proyectos productivos individuales seleccionados por el PNUD, costó 55 mil 107 pesos cada empleo.

4. Los ingresos de los hogares beneficiados mejoraron hasta en un 37%. Las personas entrevistadas dijeron que con las ganancias hicieron mejoras en sus viviendas o compraron electrodomésticos.

5. Estos resultados demuestran que las visitas sorpresas contribuyen a la reducción de la pobreza: El 70% de los benfeciarios y beneficiarias en esta dinámica dice que se ha mejorado su calidad de vida y el 70.5% dice que ha mejorado la producción y la rentabilidad de sus proyectos. El 38.2% de los no beneficiarios asegura que percibe una mejoría en su calidad de vida gracias implementación de las visitas.

6. El 46.2% de la gente que no fue seleccionada para los proyectos respondió que ha notado una mejora en la producción y en la rentabilidad. En otros palabras, los no beneficiarios también hacen una valoración positiva de ayuda solidaria del gobierno mediante las visitas sorpresa.

7. Los beneficiarios y los proyectos fueron seleccionados de forma transparente y sin criterio político ni partidario. El 77% de los entrevistados respondió que la selección se hizo sin criterio político partidario.

8. En la página 86 el informe dice textualmente: "Las iniciativas de la Presidencia han marcado también una diferencia en cuanto a la relación del ciudadano común con el Poder Ejecutivo. Grupos de población vulnerables, tradicionalmente excluidos de los beneficios que se derivan delcrecimiento económico, perciben una cercanía, accesibilidad y preocupación de la Presidencia de la República ante los problemas que los aquejan. Las señales sobre el compromiso del Gobierno con la inclusión de estos grupos podrían estar contribuyendo a la percepción de creciente gobernabilidad en medio de los elevados niveles de pobreza e inequidad distributiva que todavía existen en el país. Contar con un elevado nivel de gobernabilidad constituye un activo de suma importancia para estimular la inversión privada y generar empleos."

Hay recomendaciones para mejorarla, y la presidencia de la República ha dicho que las estudiará y toma en cuenta.

Los gráficos fueron tomado de la presentación realizada por el PNUD y la puede encontrar en este enlace: http://www.do.undp.org/content/dominican_republic/es/home/library/human_development/evaluacion-de-impacto-visitas-presidenciales.html

Puedes leer el texto completo en este enlace, son 128 páginas de un informe coordinado y patrocinado y financiado por dos organismos de las Naciones Unidas (FAO y PNUD).  http://www.do.undp.org/content/dam/dominican_republic/docs/odh/publicaciones/pnud_do_Informe50%20Proyectos.pdf

Las múltiples dimensiones del clientelismo y las Visitas Sorpresa del presidente Medina

1. El Clientelismo

Muchos se quejan de cómo la degradación clientelar arropa la política dominicana. La queja parece generalizada. Hay quienes justifican la acción clientelar mirando la relación entre el líder y sus seguidores bajo el prisma de que “la mayoría de la gente es clientelista y por lo tanto no hay forma de que un político gane una elección o se convierta en un dirigente partidario sin ceder a la tentación clientelar”.

Hay quienes sostienen que el clientelismo es ubicuo: está en todas partes, por lo que combatirlo es imposible. Tanto poder se le da al clientelismo que la frustración nos embarga y termina uno haciendo girar el globo terráqueo y pensando: ¿A qué país allende América Latina podemos irnos a vivir para escapar del clientelismo?

La gran pregunta es: ¿Por qué el clientelismo tiene tanta fuerza en naciones como la nuestra, pobres, de escaso desarrollo institucional y con políticas sociales deficientes y asistenciales?

Para responder esa pregunta, primero debo decir qué entiendo por clientelismo. En palabras sencillas: es el intercambio de apoyo político por favores. El político da favores (que pueden ser en dinero, en especies, o en respaldo para acceder a bienes y servicios públicos) y recibe a cambio el apoyo de las personas que ha favorecido.

2. Primera dimensión del clientelismo: paraíso del puesto público

El clientelismo se nos presenta, así, como un problema político e institucional. Que remite a la discrecionalidad en la entrega de recursos públicos que tienen quienes acceden a las instituciones del estado. Pero, ¿hay solución? Sí, evitemos dicha discrecionalidad.

¿Cómo?  Exigiendo la aplicación irrestricta de la Ley de Función Pública, que se respete y agilice la aplicación de la ley de carrera civil y administrativa que impide que funcionarios y funcionarias nombren a sus claques en el Estado.

En efecto, una de las dimensiones del clientelismo es su vocación de fenómeno político-institucional que debe ser combatido con acciones político-institucionales.

 3. Segunda dimensión del clientelismo: políticas sociales

Pero, esa es sólo una arista del problema. El clientelismo es eso y más. Para entender la segunda dimensión del clientelismo cabalmente, hay que pensar el otro actor que debe ser tomado en cuenta: la ciudadanía. Recordemos que la relación clientelar se establece entre líderes y seguidores. O sea, ciudadanos y ciudadanas y quienes tienen en sus manos algún tipo de liderazgo, o tienen capacidad para dádivas, sobrecitos y ofrecer empleos.

¿Qué hacer con tantas personas a las que los deficientes servicios de educación y salud, no les han permitido desarrollar sus capacidades por lo que no pueden conseguir trabajos estables y bien remunerados?

¿Qué hacer con sectores que logran ascender, estudiar, prepararse pero la rigidez del mercado de trabajo les impide conseguir un buen empleo?

Peliagudo y complejo el asunto. Y he aquí otra de las dimensiones: el clientelismo tiene una base social y material, que debe ser atacada y no con palabras, sino con hechos.

¿Cómo? Luchando por la aplicación una política social universal: que ninguna persona crea que para poder recibir un buen servicio público, o beneficiarse de programas sociales específicos, debe andar lamiéndole a un político esa parte en la cual la espalda pierde su nombre.

Mejorar la educación, aplicando 4%, desarrollando iniciativas para lograr mejor calidad y ejecutando un plan para acabar con el analfabetismo es combatir el clientelismo.

Mejorar la salud, eliminando la cuota de recuperación y universalizando SeNaSa es combatir el clientelismo.

Proveer de medicina barata, de calidad y adquiridas de manera transparente a través de Promese/Cal es combatir el clientelismo.

Promover préstamos a la microempresas a través de Banca Solidaria y la Fundación Banreservas es combatir el clientelismo.

4. Tercera dimensión del clientelismo: se confunde con valores

El fenómeno es más complejo de lo que normalmente es visto y descrito. Hemos visto que tiene una dimensión político, e institucional, otra dimensión social y material, y además veremos que el clientelismo se relaciona a los valores.

Sí, se confunde el clientelismo con los valores de lealtad y fidelidad.

Para unos y unas emplear a un familiar incapaz en una organización pública, sea estatal o civil, es lealtad; pero la verdad es que es clientelismo.

Y las ayudas a primos, hijos, hermanos, y demás familiares son lo más generalizado en todas las esferas de la sociedad.

Ahí nadie escapa. Para unos ayudar a quien les apoya es lealtad y apoyar a quien les ayuda es fidelidad, pero las dádivas las sacan de nuestros bolsillos.

5. Las Visitas Sorpresa pero programadas del presidente Medina.

Las Visitas Sorpresa del presidente Medina contribuyen a la construcción de un sentido de pertenencia a una comunidad y a fortalecer los lazos de solidaridad entre las personas y nada combate más el clientelismo que el acento que se coloca en la construcción de bienes colectivos.

No es casual que el presidente Medina les insista a quienes visita que cada vez más personas se integren a las asociaciones o grupos que reciben los préstamos y beneficios que se les provee.

El presidente no lleva, ni ofrece apoyo y beneficio a una persona en específico, sino a un grupo de personas asociadas que realizan una actividad productiva.

Con esta visión y actitud de Medina se estimula que la gente confíe en sus propias fuerzas y por lo tanto se sienta más empoderada frente a su entorno social y político. Y nada combate más el clientelismo que el empoderamiento. Y se observa en frases que les dice a las organizaciones que visita, tales como: “Mientras más personas estén organizadas, mayor será el apoyo que les vamos a dar”, que ha sido siempre el discurso del presidente Medina para incentivar que los productores se organicen e incorporen más personas a sus proyectos. De hecho en algunos casos ha condicionado los préstamos del El Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario (Feda), del Banco Agrícola u otra institución a que la comunidad visitada formalice algún tipo de organización. No ofrece apoyo individual, ni mediado por partido alguno.

O cuando dice: “Dinero que se presta, dinero que se tiene que pagar. Estamos usando fondos públicos, dinero del Estado”. El mensaje es muy evidente: se está facilitando que las personas desarrollen sus capacidades productivas, pero no se está obsequiando nada.

El conocido proverbio chino que nos enseña que es mejor enseñar a pescar que regalar un pescado, tiene total sentido cuando de las Visitas Sorpresa presidenciales se trata.

Además, de los beneficios económicos, estas visitas contribuyen a estimular el capital social, el sentido de comunidad de las personas, y por lo tanto la democracia y el empoderamiento colectivo.

6. El mensaje.

El mensaje es que el clientelismo es un fenómeno multidimensional que debe ser atacado de manera multidimensional. Que en la actualidad hay avances importantes que ayudan a reducir el clientelismo y eventualmente, en un futuro que depende de la ciudadanía, a eliminarlo. Hay avances que la ciudadanía debe defender. Porque grano a grano se llena la gallina el buche.


Ramón Tejada Holguín
Listin Diario, 23 febrero 2014

Para acceder a la versión de Listin Diario pinche aquí: http://listin.com.do/puntos-de-vista/2014/2/23/311844/El-clientelismo-y-las-visitas-sorpresas