Analizando el presupuesto de las primarias presentado por la Junta Central Electoral

El diario El Día publicó el presupuesto que presenta la Junta Central Electoral para la organización de las elecciones primarias de los partidos.

Recordemos que, en abril y mayo pasado, la Junta Central Electoral sostuvo que el presupuesto para organizar las primarias era de 5 mil 682 millones de pesos.

Hace dos semanas hizo una rebaja sustancial y dijo que era de mil 449 millones 380 mil 800 pesos. Es decir, un cuarto de su primera cifra. La reducción se puede calificar de bestial. Pero, la cifra es alta todavía, por lo que me dispuse a revisar bien el presupuesto publicado.

Lo primero que me llamó la atención es que sumando todo lo consignado en el presupuesto de las primarias se observa un error. Según lo dicho por el presidente de la JCE la inversión en primarias es de mil 449 millones 490 mil 800 pesos. Pero, la suma del presupuesto que se publicó es 20 millones más, es decir suman mil 469 millones 380 mil 800 pesos.

Esto sugiere que no se tuvo cuidado en hacer la suma bien en el presupuesto, como si se hubiera hecho un poquito rápido, y sin hacer una revisión profunda.

Lo segundo es que en varios ítems, se observa que la suma no está bien hecha, por ejemplo:

1. En el ítem “Personal actuantes, pago por jornada de trabajo día de primarias (5 y 6)” según la publicación de El Día, cuya imagen se observa en esta entrada al blog se consigan que suma 318 millones 375 mil pesos, pero la suma hace realmente 311 millones, 175 mil pesos.

2. En el ítem: “Capacitación de personal actualmente (incluye costo de reproducción de material educativo)” según la publicación el total a invertir es de 43 millones 10 mil pesos, pero realmente el total es de 39 millones 100 mil pesos

3. En el ítem “Publicidad”, según la publicación el total es de  150 millones. Pero, la suma de todo lo consignado hace 175 millones.

La Junta Central Electoral no debe hacer ningún tipo de publicidad sobre las primarias, ni colocar anuncios en ningún lugar, quienes deben hacer eso son los partidos políticos, y en específico los y las aspirantes a las candidaturas de los partidos; así que esos 175 millones deben ser eliminados del cálculo de las primarias.

Un ejemplo, dice la Junta que gastará 15 millones en publicaciones legales para plazos, resoluciones y reglamentos, demasiado dinero para eso. Simplemente se debe publicar en la página web de la Junta y se le debe de entregar a los partidos, para que estos estén claros en esos plazos, y en esas resoluciones y en esos reglamentos. La Junta quiere hacer comerciales, poner vallas y otros tipos de publicidad exterior, en radio y hasta la TV. Todo eso no es responsabilidad de la Junta. Así que ya le hemos ahorrado 175 millones de pesos a las primarias. 

El ítem “Equipos complementarios y cómputo electoral”, tiene consignado 561 millones 263 mil 400 pesos. Todo eso corresponde a la Junta invertirlo. No puede ponerlo como gastos de primarias, porque se refiere a los materiales que la propia Junta usará en el proceso electoral de febrero. Es decir, son los equipos que la Junta debe adquirir independientemente de que haya o no elecciones primarias, y deberá usarlos en febrero de 2020, para las elecciones municipales.

El artículo 47 de la ley de partidos es claro y lo cito: “Apropiación de fondos para las primarias. Los recursos para organizar el proceso de las elecciones primarias de los partidos, agrupaciones y movimientos políticos para elegir los candidatos a los distintos cargos de elección popular en las elecciones ordinarias serán deducidos, previo acuerdo con las organizaciones políticas, del aporte económico que proporciona el Estado a los partidos, independientemente de los aportes de la Junta Central Electoral en naturaleza y logística.” Termina la cita.

Los aportes de la Junta Central electoral en naturaleza y logística a que se refiere este artículo, es precisamente a esos equipos y al computo electoral, a esos 561 millones 263 mil 400 pesos. Pero, la Junta quiere cargarle ese monto a las primarias.

Si nos damos cuenta ya nos hemos ahorrado 736 millones 263 mil 400 pesos. Eso en un somero análisis, que en un análisis más profundo, puede llegar a reducir hasta mil millones.

Por ejemplo, dicen que necesitan 17 mil efectivos de la policía electoral, tomando en cuenta el número de recintos, y que no puede ser tratado ese día como un día electoral, el número de efectivos debe reducirse, y en ese renglón, la junta dice que gastaría 76 millones de pesos.

En “Materiales para uso de las mesas de votación y logística electoral” se consignan 9 millones 765 mil pesos en cartelones y vallas informativas. Eso hay que aclararlo. En sellos de votación para mesas se destina un millón 687 mil 500 pesos, esos no deben ser sellos nuevos, deben ser los sellos que usa y usará la Junta en el proceso así que se puede ahorrar ese dinero.

El costo real de las primarias es de mucho menos de 700 millones de pesos.

Si alguien dice que la Junta no tiene dinero, recordemos que el actual presupuesto de la Junta es de 6 mil 997 millones de pesos, el presupuesto más alto que se la ha dado a una Junta Electoral en un año preelectoral. Por ejemplo, en otro año preelectoral, en 2015 fueron consignados solo 3 mil 955 millones 900 mil pesos. Es decir, este año a la junta se le ha dado cerca de 3 mil millones de pesos más que otros años preelectorales.

¿De dónde sacará dinero la Junta Central Electoral para estas actividades? Como se puede ver en la imagen que colocamos más abajo, la JCE tiene consignado 2 mil millones 100 mil pesos para actividades electorales; precisamente para esas cuestiones que ella quiere cargarle a las primarias.

0401 - JUNTA CENTRAL ELECTORAL

Distribución Institucional por Estructura Programática y Fuente de Financiamiento Presupuesto 2019

Este año a los partidos se les ha asignado mil 506 millones de pesos, es decir que las primarias costaran menos de la mitad de lo que se les asignan a los partidos políticos. Ellos pueden pagar sus primarias.

La Junta Central Electoral tiene el dinero para cumplir con su deber de suplir la logística del proceso, no debe pretender que las primarias financien los equipos que usará en las elecciones de febrero de 2020, y el costo real de las primarias, como demostramos en este ejercicio de revisión del presupuesto de la Junta Central Electoral es cercano a los 700 millones de pesos, es decir menos de la mitad de lo que la Junta dice que costaría.

Por lo tanto, no es necesario que el gobierno ponga un centavo para la realización de las primarias, tanto la Junta como los partidos tienen el dinero necesario y suficiente para hacer esas primarias electorales.

Ramón Tejada Holguín

20 febrero 2019.

Texto del Podcast que se transmite por la @super7fm

Los lunes 8 de la mañana; 3 de la tarde y 8 de la noche

De como se desdice la gente, así tan tranquilamente, y pone números a cosas muy serias al ojímetro por ciento

El 25 de abril de 2018, el presidente de la Junta Central Electoral, dijo que el costo de organizar las primarias de los partidos era de 5 mil 682 millones de pesos.

En diversas intervenciones públicas y en mi Blog, llamado “Desde el país de Alicia”, hice los cálculos del costo de procesos electorales previos, demostrando que era imposible que organizar primarias simultáneas tuvieran un costo mayor a lo que, según la propia Junta Central Electoral, había costado, por ejemplo, el proceso de votación de 2016.

La Junta Central Electoral debe ser un garante del cumplimiento de las normas electoral y debe hacerlo con eficiencia, pero dando número al ojímetro porciento no ayuda en nada a la institucionalización de las primarias.

Sostuve que: “si durante todo un año electoral la Junta Central Electoral gasta en el proceso 3 mil 100 millones de pesos, ¿cómo puede ser que organizar unas primarias cuesten casi el doble que el proceso de todo el año electoral?”.

En aquel momento algunos analistas y comentaristas de radio, televisión y medios escritos también vieron la cifra exagera, y entendieron que el Presidente la Junta Central Electoral estaba contra las primarias en los partidos, comprometiendo con esa actitud la necesaria imparcialidad de la Junta Central Electoral en el debate que se efectuaba en ese momento.

El sector que se oponía con uñas y dientes a las primarias abiertas, utilizó la exagerada cifra para decir que las primarias constituían un costo muy alto para el país. Así lo hicieron algunos comentaristas y activistas políticos que participan en programas radiales, televisión y prensa escrita.

Sin embargo, la opción de realizar primarias fue consignada en la Ley de partidos políticos, así que, no hay de otra, deben ser organizadas por la Junta Central Electoral.

Esta semana el Presidente de la Junta Central Electoral, sostuvo que el costo de organizar las primarias es de mil 449 millones, o sea 4 veces menos que lo que dijo en abril de 2018 y que repitió en julio del mismo año.

Sí, el presidente de la Junta Central Electoral ahora sostiene que el costo de las primarias es el 25 % de los 5 mil 682 millones de pesos.

No sé si esta cifra se estableció al ojímetro por ciento, como se hizo con la cifra anterior, o se ofrecieron los detalles de en qué se gastaría esa cantidad de dinero.

Es importante que los partidos que terciarán en el proceso, las organizaciones de observación electoral y la prensa que desea informar con veracidad le pidan a la Junta Central Electoral que elaboren un presupuesto claro en donde se pueda establecer en qué se gastaría cada centavo, ya que todavía la cifra me parece muy alta.

Organizar un proceso electoral es mucho más complejo y dura mucho más tiempo y de hecho en las primarias simultáneas el único papel de la JCE es organizar la logística el día de las votaciones, o sea tener listo el padrón y supervisar las votaciones de ese día.

Las precampañas, las campañas para que la gente se motive y vote e incluso el personal que trabajaría en las mesas de los partidos debe correr por cuentas de ellos mismos. No hay nada que justifique una cantidad de dinero tan alta.

Si el presidente de la JCE quiere incluir en ese costo los instrumentos y equipos que usará en las elecciones debe costearlo la propia JCE porque para eso se le dará el dinero.

Para colmo, el Presidente de la Junta Central Electoral dijo que  de los mil 449 millones, los partidos pondrían 200 millones, y el resto lo pagará, lean con atención, “el Gobierno Dominicano”.

Hasta donde sé la Junta Central Electoral no tiene facultad para decidir sobre el presupuesto de la nación.

Por eso el Ministro de Haciendo dijo claramente que el gobierno no asumirá ningún porcentaje del costo de las primarias. Posición que es correcta, puesto que el artículo 47 de la Ley de partidos es muy claro.

“Artículo 47.- Apropiación de fondos para las primarias. Los recursos para organizar el proceso de las elecciones primarias de los partidos, agrupaciones y movimientos políticos para elegir los candidatos a los distintos cargos de elección popular en las elecciones ordinarias serán deducidos, previo acuerdo con las organizaciones políticas, del aporte económico que proporciona el Estado a los partidos, independientemente de los aportes de la Junta Central Electoral en naturaleza y logística.”

De manera que la sugerencia de que el gobierno pague el 80 % del costo de las primarias es sencillamente un llamado a violar la Ley de Partidos Políticos, y una forma de la JCE incumplir con el mandato de la Ley de Partidos Políticos.

Como dije la Junta Central Electoral debe ser un garante del cumplimiento de las normas electoral y debe hacerlo con eficiencia, por lo que dando número al ojímetro porciento no ayuda en nada a la institucionalización de las primarias, como institución que debe ser el pilar de la democracia y del respeto a todas las normas electorales, comete un grave error al sugerir que se viole el articulo 47 de la ley de partidos políticos.

Esto resulta más preocupantes, cuando vemos que activistas y comentaristas que han adversado como gatos panzas arribas a las primarias simultáneas, salen inmediatamente a tergiversar los hechos y a querer usar lo dicho por el Presidente de la Junta Central Electoral para usar como arma política contra sus adversarios internos, incluso tratando de denunciar el contenido de una ley consensuada y que debe ser cumplida.

Los organismos electorales en todas partes del mundo dedican su tiempo a la organización de los procesos que les corresponden, haciéndolo con eficiencia, eficacia y prontitud, y rara vez se les observa ofreciendo declaraciones a cada rato o apoyando posiciones de grupos específicos, o viajando a todos los rincones del mundo.

Ramón Tejada Holguín

11 febrero 2019.

Podcast que se transmite por la @super7fm

Los lunes 8 de la mañana; 3 de la tarde y 8 de la noche

Lloviendo sobre mojado: las primarías abiertas son la forma más democrática de elegir candidaturas y es constitucional su aplicación

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Ahora que los  partidos tienen un plazo perentorio para decir cómo van a elegir sus candidaturas, es bueno hablar de las bondades de las primarias abiertas, algo así como “lloviendo sobre mojado”.

Las primarias los procesos partidarios en los que las bases y simpatizantes de los partidos votan por las candidaturas a cargos electivos.

Las primarias no son procesos internos para elegir a los presidentes de los partidos ni cualquier otro cargo de dirigentes partidarios.

En las primarias abiertas votan las personas inscritas en el padrón electoral que deciden voluntariamente  votar en las elecciones para elegir las candidaturas a cargos electivos dentro de un partido y solo dentro de ese partido. En las cerradas solo pueden votar los militantes de los partidos, según su padrón elaborado por el propio partido.

Las primarias abiertas son más democráticas y fortalecen más a los partidos que las cerradas y en especial cuando se hacen de manera simultáneas. 

Simultáneas significa que todos los partidos realizan sus primarias el mismo día, organizadas por y con el padrón de la Junta Central Electoral, o incluso unos la pueden realizar abiertas y otros cerradas.

Se ha dicho que el problema de las primarias abiertas es que uno puede votar en los partidos que desee y por eso esa modalidad permite que un partido interfiera en las cuestiones de otros partidos.

Eso es una falsedad. Uno puede votar en el partido que desee, pero en un solo partido. La Junta Central Electoral puede y debe usar todos sus mecanismos para evitar el voto doble, con lo cual se ha avanzado mucho en el país, son "castilladas".

Veamos algunas ventajas de primarias abierta y simultáneas:

A) Si todos los partidos la hacen al mismo tiempo, usted se evita el transfuguismo. Ya que todas las candidaturas se eligen simultáneamente en todos los partidos, usted no tiene chance de participar en unas primarias, perder y luego negociar con otro partido su candidatura, como hacen muchos castillos.

B) Ni los dirigentes ni los militantes de un partido podrán influir en las primarias de los demás partidos. Como son simultáneas y cada persona puede votar solo en un partido, nadie destinaría un contingente de sus militantes para que voten en otro partido, ya que esos serían votos que perdería el dirigente del partido. Obvio, ¿no?

C) Se reduce el clientelismo y el impacto del dinero. Porque es más fácil comprar y ofrecer villas y castillos a un pequeño conglomerado, o sea, solo a los militantes del partido, que ofrecérselas a todo el conjunto de la ciudadanía que puede elegir votar al partido de su simpatía por el dirigente de su agrado.

 

D. Pueden servir para tener un mejor padrón interno. Como cada votante solo puede votar en la boleta de un partido, y pide esa boleta del partido de su preferencia para votar, los miembros de cada partido participante del proceso toman sus datos como votantes de ese partido.

Y, si así lo desean, la persona y el partido, pueden establecer relaciones posteriores que le permitan al votante ganar la categoría de militante, y poder entonces votar en las elecciones internas e incluso poder ser candidato en unas próximas elecciones.

Es falso que las primarias abiertas y simultáneas debilitan a los partidos. Porque el partido decide quiénes pueden ser los candidatos y candidatas a cargos electivos. Además, En la ley de partidos se establece que para uno ser candidato a un cargo electivo debe tener un mínimo de años de militancia partidaria. Lo importante es que el candidato tenga la visión del partido, tenga el sentido de sociedad que el partido desea construir, y la gente y los simpatizantes voten por el por esa razón. Por tanto, esto estimularía a las personas a participar y a ser miembros de los partidos, para lograr cargos electivos y luego los partidos no se debilitan.

 

Como en las primarias abiertas y simultáneas todo el que simpatice por un partido puede votar por el candidato o candidata preferido o preferida, se puede decir que las primarias abiertas y simultáneas permiten que los partidos amplíen sus bases de apoyo y que los candidatos sean aquellos con mayores niveles de popularidad real.  Esto da más legitimidad a los candidatos.

Hay otro "temita" que han dicho sobre esto, la constitucionalidad o no de las primarias.

El artículo 216 de la Constitución de 2010 dice que la organización de los partidos es libre, y agrega: “Su conformación y funcionamiento deben sustentarse en el respeto de la democracia interna y a la transparencia, de conformidad con la ley.” Las primarias simultáneas, con el padrón de la JCE, dan mayor transparencia, respetan la democracia interna, y ya está en la ley.

La Constitución dice “de conformidad con la ley”, es decir, que reconoce que la ley puede reglamentar y regular a los partidos políticos.

Pero, se habla de que hay una sentencia de la Suprema Corte de Justicia contra las primarias abiertas que el Tribunal Constitucional, el Congreso y todas las instituciones deben respetar.

La famosa sentencia a la que se refieren fue en base a la Constitución que existía en 2005.

En esa Constitución, los partidos políticos ni se mencionaban, y en la Constitución actual sí se mencionan y muchas veces. La actual les da más importancia a los partidos y la anterior ni los mencionaban.

Hay quienes dicen que los partidos son entidades privadas, asociaciones que solo deben responder a sus miembros y por lo tanto el Congreso no puede meterse en el tipo de primarias, porque eso debe ser un asunto interno. 

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En primer lugar, algunos de los que dicen eso, aceptan que en la ley de partidos se les ponga una cuota de candidaturas para las mujeres. Aceptan que los partidos rindan cuenta por el dinero público que reciben. Eso quiere decir, que efectivamente, se pueden reglamentar a los partidos.

Hay quienes promueven que a los partidos se les coloquen límites a la hora de gastar dinero en los procesos electorales, como efectivamente se les colocó.

El hecho de que haya acuerdo en la necesidad de una ley que regule los partidos significa que todos aceptamos que el Congreso tiene potestad de legislar también sobre el tipo de primarias que deben realizar los partidos.

Pero si esto fuera poco, el Tribunal Constitucional (TC), en la sentencia 0192/15, dice que “los partidos políticos son entes públicos” y en la sentencia 0531/15 agrega que “de naturaleza no estatal con base asociativa”. Como entes públicos pueden ser sujetos de regulación.

Desde cualquier punto de vista, el Congreso puede reglamentar la vida interna de los partidos y las primarias abiertas ayudan  a que sean más democráticos y transparentes nuestros partidos.

Ramón Tejada Holguín

Podcast por la Súper7fm

8 octubre 2018